跳到主要內容
Menu
水利業務

特定水土保持區

山坡地範圍檢討變更

高雄市山坡地範圍於民國83年依「水土保持法」公告實施後即受相關法令管制,然當時受限於人力、技術及設備不足等因素,其範圍線多以天然地界或嶺線為界,造成部分平坦地區被公告劃定為山坡地,並管制範圍內開發或利用行為而影響其發展,更涉及高額山坡地開發利用回饋金繳交,造成許多民怨。

甲仙區被劃出山坡地範圍現地照片

圖1甲仙區被劃出山坡地範圍現地照片

高雄市政府105年6月4日公布「高雄市政府山坡地範圍劃定及檢討變更作業要點」後,即啟動高雄市山坡地範圍檢討工作。針對已劃定為山坡地範圍土地,分年分期檢討轄內18個行政區,以平均坡度未滿百分之五、符合連續面積超過十公頃、未在崩塌地、土石流危險溪流影響範圍或各類地質敏感區範圍內且未曾佈設土石災害防治工程設施之土地檢討劃出,以達土地之合理利用。

山坡地範圍檢討分年分區圖

圖2山坡地範圍檢討分年分區圖

行政院分別於107年6月12日核定仁武及甲仙區劃出57公頃(為民國69年公告劃定後首度檢討劃出案件);108年2月23日核定大樹、大寮、林園劃出307公頃及小港區劃入794公頃,109年辦理大社、燕巢、岡山、田寮、阿蓮,另美濃、旗山、內門、杉林、六龜…等將陸續檢討變更。未來逐年檢討符合劃出山坡地條件之土地,不僅可減少開發成本、縮短開發期程,土地開發將不再受限於「水土保持法」限制,有助於提升當地產業及經濟發展,也能有效益的針對「山坡地」執行監督管理。

特定水土保持區劃定、整治與通盤檢討

特定水土保持區之劃定,係依水土保持法第16條規定,由主管機關針對亟須加強實施水土保持之處理與維護之區域加以劃設。針對劃定之特定水土保持區擬定長期水土保持計畫加強水土保持處理與維護以保護居家環境安全及防治重大土砂災害發生。目前高雄市(土石流)特定水土保持區計有桃源區桃源村少年溪(高-01)、杉林區集來里(DF022)及六龜區荖濃里長份野溪等3區。

高雄市桃源區桃源村少年溪(高-01)因1993年0210豪雨引發土石流,大量土砂堆積於布唐布那斯溪出口處之荖濃溪河床上,迫使溪水沖刷台20南橫公路路基,造成其99公里處嚴重崩塌,交通完全受阻形成孤島,因此於90年公告為特定水土保持區,93年3月13日核定長期水土保持計畫,103年1月27日辦理第1次5年通盤檢討,因現況經莫拉克風災後崩塌量增加,致治山防災工程無法進行處理,決議保留原公告特定水土保持區範圍,維持限制開發讓土地休養生息。本案預計108年再啟動通盤檢討,視檢討結果判定是否繼續管制或廢止。

高雄市杉林區集來里(DF022)自2001年納莉颱風以來引發多起土石流事件致災,2009莫拉克颱風期間更是造成集水區上游他面積擴大,不安定土石料源,直接威脅下游保全住戶,爰於101年8 月22日公告為特定水土保持區,於103年1月27日核定長期水土保持計畫,將於108年與高雄市桃源區桃源村少年溪(高-01)併案辦理通盤檢討決定是否繼續管制亦或廢止。

六龜區長份野溪在2008卡玫基颱風及2009年莫拉克颱風期間曾發生多起土石流致災事件,大量崩落河道土石沿河道往中下游堆積,溪水暴漲時往往造成農田沖蝕,土砂及水流漫淹至下游台20線及荖濃里街道,為了減輕長野份溪對荖濃里的威脅,將影響範圍提報劃定為特定水土保持區,其長期水土保持計畫經行政院105年9月5日核定,獲得專款補助採用更高防洪設計標準,利用現地資源、生態廊道等念,興設潛壩、固床工及鋼筋混凝土護岸,以及利用現地塊石與鋼筋混凝土斷面組成之永久性構造物,減少流動的土石直接衝擊溪岸,控制泥砂下移量,以維護省道台20線及長份社區安全,維持產業活動及生態環境保育等效益,為居民打造安全舒適的生活環境。

六龜區荖濃里長份野溪整治工程

圖3六龜區荖濃里長份野溪整治工程

另特定水土保持區於工程治理過程中為避免受到其他開發利用之干擾及破壞,依水土保持法第 19 條第 2 項規定,經劃定為特定水土保持區之各類地區,區內禁止任何開發行為,須俟特定水土保持區治理完成無致災無之虞,即可評估廢止特定水土保持區,恢復正常土地使用。但因其禁止區內任何開發行為,尤其目前全國區域計畫、「國有耕地放租實施辦法」及「國有非公用不動產出租管理辦法」等相關法規,亦將特定水土保持區列為加強管制的對象,嚴重影響民眾權益,導致劃定工作推動困難。

對此,高雄市政府除積極辦理地方說明外,對於治理完成已無致災疑慮的特定水土保持區,亦主動辦理其廢止程序,讓民眾瞭解特定水土保持區劃定的意義、成效及解除流程。如高雄市美濃區福安里(高-A043)土石流特定水土保持區,因民國90 年桃芝颱風引發土石流並造成大量土石堆積河道,於93年11月19日劃定公告為特定水土保持區,經長期治理並經歷多場颱風皆未造成災害,於105年擬具特定水土保持區廢止計畫,經中央審核通過後,於106年4月11日高市府水保字第10601804400號函公告廢止,為六都首例。

特定水土劃定地方說明會

圖4特定水土劃定地方說明會

如位屬「山坡地坡度陡峭,具危害公共安全之虞者」、「其他對水土保育有嚴重影響者」(含新舊崩塌地、土壤沖蝕嚴重地區、土石流危險區等)認定有劃定特定水土保持區必要者,請依「特定水土保持區劃定與廢止準則」第8條規定內容(如下所示)研提劃定建議書一式2份,送本局辦理審核。

(一) 建議畫定特定水土保持區之名稱。

(二) 建議劃定範圍說明:

(三) 位置圖:使用地形圖或相片基本圖,比例尺應大於五萬分之一。

(四) 範圍圖:使用地籍圖或林班地基本圖,比例尺應大於六千分之一。

(五) 環境現況。

(六) 劃定理由。

(七) 建議管理機關及管制事項(經劃定為特定水土保持區,區內禁止任何開發行為)。

相關資源

圖資及土地地籍資料下載

展開