高雄市政府水利局
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業務導覽
污水下水道
*用戶接管實施區域圖 *用戶排水設備審查及管理
*污水下水道可使用地區 *污水下水道使用費便民服務網
*用戶接管率 *建設成果圖
*楠梓BOT案
楠梓BOT案


依據高雄市政府完成之「高雄市污水下水道系統檢討規劃報告」,高雄市污水下水道系統由北至南分為楠梓污水區、高雄污水區、臨海污水區及高坪污水區等四個污水分區 。由於所需建設經費龐大,並考量財政及市區施工條件,暫無法於短期內一次投資興建完成,因此擬定分期分區實施計畫,共分為四期及遠期共五階段分期分區實施。

按分期分區實施計畫內容,楠梓污水區之污水下水道建設期程,應於第三期( 88至92年度 )計畫開始實施,以配合後勁溪流域污水截流系統工程專案,施設北區污水處理廠及部分污水主幹管工程,並於第四期( 93 至 98 年度)及遠期計畫中陸續完成污水次幹管、分支管、巷道連接管及大部分之用戶接管。

嗣後中央為賡續推動污水下水道建設業務,加速提昇污水下水道普及率,達成行政院「 挑戰2008:國家發展重點計畫(2002-2007)」之污水下水道建設目標,行政院經濟建設委員會於91 年8月 21日召開內政部所送「污水下水道建設經費籌措及執行策略」報告會議,並做成「本案臺灣地區未來新建之污水下水道, 可考慮引進國內外民間業者資金、人力及技術方式參與;至於參與方式,請內政部洽行政院公共工程委員會依『促進民間參與公共建設法』及『下水道法』之規定,研擬推動民營化之方法,如使用費徵收方式、徵收費率及政府補貼方式等」之決議,明確揭示推動民間參與污水下水道系統建設之政策。嗣後內政部並多次召集相關單位研商,研擬「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」(以下簡稱「推動方案」),並經行政院 92 年 6 月 18 日核定。
高雄市政府爰配合中央政策,將楠梓污水區之污水下水道建設採依促參法第42條規定,由高雄市政府規劃,以民間參與方式,並依推動方案之規定,將本案及估算支付民間機構之費率上限報請核准,為本案之實施之主要依據。

*計畫簡介、範圍

*計畫目標

 

(一)提高生活品質:污水下水道系統完成對都市居民生活品質的提升效益,包括如:改善化糞池及污水排放之污染問題、減少水媒傳染疾病發生機率及改善都市市容觀瞻等之直接效益,及改善市區環境衛生、提高都市之地位及形象等之間接效益。

(二)改善河川及海域水質:本案係將污水下水道系統收集之污水,經由二級生物處理後就近排放於海邊,因此後勁溪及海域水質均將隨本案之完成,而使污染量大為減少。

(三)加速提昇公共污水下水道普及率期以引入民間資金、活力、技術及效率參與污水下水道建設,加速提昇國內污水下水道用戶接管普及率及提昇國家整體競爭力。

*服務範圍

 

楠梓污水區位於高雄市北端,東北側範圍係以高速公路及高雄縣市界為界,西臨台灣海峽,南邊範圍線東自縣市界起,沿半屏山南側稜線及楠梓、左營行政區界西行,接中海路、中正路、介壽路至先鋒路後,向西沿左營、鼓山行政區界至海,全部面積約 3,394 公頃。其中,楠梓加工出口區(面積約 83 公頃)及中油高雄煉油總廠(約 242 公頃)所產生的事業廢水,經其自行收集處理後,以管線加壓方式納入左營污水海洋放流陸上管線系統,並經左營海洋放流管於外海排放,故此二區域廢水將不納入本污水區污水系統。

(二)服務人口推估至民國 127 年計畫服務人口約 36 萬人(目前人口數約 16 萬人)。

(三)工程內容

本案服務範圍包括污水下水道系統管網及污水處理廠之興建及營運,除高雄市楠梓污水區之生活污水外,高雄縣蚵仔寮地區、左營軍區及中山高速公路以西部分高雄縣仁武鄉區域內之生活污水及零星工業廢水亦一併予以收集,處理至符合興建營運基本需求書中之放流水水質標準後排放至典寶溪。

*許可範圍

 

包括興建暨營運高雄市楠梓污水下水道系統建設計畫及其相關附屬設施、經營附屬事業之興建、營運:
(一)許可興建範圍及要求

 

1.許可興建範圍及要求
投資興建完成一座平均日污水處理量至少達 75,000CMD 之二級污水處理廠,並須於簽訂 設定地上權契約後三年內正式運轉。污水處理廠之興建需求包括:(1).污水處理廠用地:約15公頃,設置於援中港後勁溪與典寶溪間,由高雄市政府提供用地。(2).進流水水質基準:BOD 5 200mg/L及SS 200 mg/L。(3).各處理單元之設計參數:須符合內政部公告之「下水道工程設施標準」。(4).處理後之放流水質:應將污水處理至符合環保署修正頒布之「放流水標準」,且BOD 5 20mg/L 及 SS 20 mg/L 。 

2.投資興建楠梓污水區高雄市部分之下水道主、次幹管及分支管網:
管網佈設分三階段進行,民間機構興建之分支管網密度,須至現有街道及計畫道路之巷弄口,如管線經未開闢路段且上有建物者,須盡量規劃為上游端,興建期程應 納入第三階段或配合道路開闢同時埋設,並須確保主辦機關興建下水道用戶排水設 備之安裝(用戶接管)之管線長度不超過 100 公尺。

各階段管網之興建時程原則要求如下:(1).第一階段污水下水道管網:民間機構須於簽訂設定地上權契約後四年內完成管網佈設至少達 79,500 公尺(含主 、次幹管之全部及人口密集區域之分支管網)。民間機構需於簽訂設定地上權契約後四年內完成高雄大學特定區管網佈設。(2).第二階段污水下水道管網:民間機構需於簽訂設定地上權契約後九年內完成管網佈設至少達 107,800 公尺。(3).第三階段污水下水道管網:民間機構需於簽訂設定地上權契約後12完成佈設其餘可施工之污水下水道管網。(4).三階段管網佈設須經主辦機關審核同意,其數量合計以 125 公里為限,超過 125 公里之後續新增管網佈設及其增加之建設及維護費用,由雙方協商。

3.其他因營運本案所需(但不含在主辦機關興建範圍內)之設施或設備。

4.擴廠計畫
民間機構應至少預留 50,000CMD 擴建所需之用地及空間,並於本案投資計畫書中載明 相關擴建計畫。主辦機關得視實際需要優先與民間機構議約。

(二)許可營運範圍

 

民間機構應維持楠梓污水下水道系統正常運作所需之營運工作,包括但不限於下列各項設施之操作、維護、更新及增置:
1.操作、維護及更新污水處理廠。
2.青埔溝截流設施。
3.污泥之清運及處置。
4.污水下水道管網。
5.抽水站。
6.既設管線之管理維護。
7.下水道用戶排水設備之清除孔 (含)至下游端。
8.辦理環評之環境品質監測計畫及審查意見中之應辦事項。
9.其他由民間機構提出並經主辦機關核定之事項。

(三).附屬事業之興建營運原則

 

1.經營附屬事業之內容
民間機構得於本案興建營運範圍內依相關法令規定經營附屬事業(如處理後廢水之回收使用、污水處理廠用地之多目標使用、管網架設光纖等)。如須取得有關機關之營業許可者,民間機構應於取得許可後,始得為之。
2.經營附屬事業計畫
民間機構經主辦機關同意經營附屬事業後,應於預定開始經營附屬事業一個月前提出營運計畫,並經主辦機關書面同意後始得為之。
3.經營附屬事業之期間
附屬事業之經營期間不得逾越本案之許可年限。

*許可年限

  自民間機構與主辦機關簽訂設定地上權契約之翌日起算,共計35年,包括污水處理廠之興建期間3年、營運期間32年。

*委託處理費之付費及調整機制

 

指自營運開始日起,主辦機關依興建營運契約規定支付民間機構開始處理污水之對價。

 

•委託處理費
本案委託處理費同時考量建設費用、操作維護費用和合理報酬率因素之影響,分為建 設費用、固定操作維護費用和變動操作維護費用。建設費用性質係屬固定成本,與處 理費並無直接關聯,而建設費用係於營運前即已投入之成本,於興建完成後總成本將 不再受物價波動等相關指數變動之影響;操作處理費用亦可再依成本屬性區分為固定 操作維護費用及變動操作維護費用。

•付費機制
為確保民間機構能回收其投資,並避免主辦機關超額支付委託處理費用,故本案建設費用與固定操作維護費用以設計處理水量為支付基礎,變動操作維護費用將以實際污水處理量為支付原則。
基於考量成本屬性、未來委託處理費用支付和費率調整之公平與合理性,民間投資人須於投資申請階段,依其興建營運能力及可以接受之投資報酬率,作委託處理費用之財務試 算,並據此作為日後合約執行時之委託處理費核付依據。以下茲將建設費用、 固定操作維護費用和變動操作維護費用所含括之內容概述如下:
1.建設費用:因係於營運前即已投入之成本,於興建完成後總成本將不再受物價波動等相關指數 變動之影響,故以設計處理水量(75,000CMD)為支付基礎。
2.固定操作維護費用:以設計處理水量(75,000CMD)為支付基礎,包括項目如:維護保養費、產物保險 費、人事費、管理費、水質檢驗費、環境監測費和行政管理費用等。
3.變動操作維護費用:以實際污水處理量支付,包括項目如:藥品費、水電費、污泥委外清運及委外處置費用等。按此下載民間機構所提之委託處理費費率一覽表

•調整機制
1.建設費用:委託營運期間內不調整。

2.固定操作維護費用及變動操作維護費用:營運期間內,每營業年度委託處理費用之固定操作維護費用及變動操作維護費用依中華民國行政院主計處公佈之前一年度消費者物價指數年增率逐年調整;倘有法令或營業稅率之變更,委託處理費用應據以調整。

民間機構所提之委託處理費費率一覽表

 

項目

說明

委託處理費(元 /CMD)

25.66(含稅)

 

建設費用(元 /CMD)

19.5(含稅)

 

 

依污水處理廠設計容量( 75000CMD)之100%
為核付基礎;高雄市政府不提供價格調整。

• 

固定操作維護費用(元 /CMD)

4.05(含稅)

 

 

依污水處理廠設計容量( 75000CMD)之100%
為核付基礎;未來實際執行時,高雄市政府應
依興建營運契約之規定,加計物價指數波動每
年調整之。

變動操作維護費用(元 /CMD)

2.11(含稅)

 

 

依實際污水處理量為核付基礎;未來實際執行
時,高雄市政府應依興建營運契約之規定,加
計物價指數波動每年調整之。

*計畫效益
 

一、社會效益

 

 (一)提升楠梓地區環境品質
配合青埔溝截流及用戶接管,可加速改善後勁溪水質,結合二岸親水景觀及綠美化工程,恢復自然景觀,並塑造北高雄藍帶新景點,對於發展觀光休憩產業、提昇整體高雄市居民的生活環境品質皆有極大助益。

(二)增加當地居民就業機會依民間投資人所提之睦鄰與回饋計畫,施工及營運期間將優先聘用當地居民,本案污水廠所在地之行政區保障總錄取名額百分之三十,所在地之里保障總錄取名額百分之十五,有助於創造整體經濟效益並兼顧當地發展之就業機會。

(三)廠區公園化
楠梓污水處理廠位於寶典溪旁,周圍原本皆為漁塭,依民間投資人所提之睦鄰與回饋計畫,本楠梓污水處理廠之景觀與回饋設施規劃擬以廠區公園化為原則,如附設運動設施(籃球場)、景觀水池、兒童遊戲區、休憩涼亭、藝術雕塑展示及生態環境保育解說場,提供藝術、教育及親子活動空間,並以綠化緩和污水設備對週邊環境之衝擊性,以期達到敦親睦鄰及避免居民反對設廠之風險。

(四)以省能、生態與環保為目標
為配合綠營建政策,並達到綠建築標章之規定,依民間投資人所提之永續發展整體規劃,在本案工程設計時將考量工程整體功能、景觀協調美化及周圍保全對象之生活互動等因素,盡量考量採用生態工法設計,並依據綠建築九大指標評估系統,包括:基地綠化指標、基地保水指標、水資源指標、日常節能指標、二氧化碳減量指標、廢棄物減量指標、污水垃圾改善指標、生物多樣性指標及室內環境指標等,儘量考量,以取得多項綠建築標章為期許。

二、經濟效益

(一)提昇12%之高雄市用戶接管普及率
本案吸引民間投資規模約新台幣52億元,提供服務包括目前高雄楠梓污水區人口數160,000人,推估至民國 120年計畫服務人口數為 360,000人,服務面積3,500公頃,完成用戶接管後能提昇12% 之高雄市用戶接管普及率。

(二)帶動污水下水道相關產業蓬勃發展
利用民間的創意、資金及效能,加速建設高雄市楠梓污水下水道系統建設及國內污水下水道用戶接管普及率,帶動污水下水道相關產業蓬勃發展,進而躍昇國家整體競爭力。

(三)污水回收再利用
因南部常受乾旱之苦,且為避免水資源之浪費,依民間投資人所提之睦鄰與回饋計畫及永續發展整體規劃,楠梓污水處理廠放流水經再處理後可達澆灌用水之品質,故廠污水回收再利用之回收水,將無償提供環保局、附近社區、民眾或工廠作為灌溉用水或工業用水。

*執行現況

楠梓污水處理廠於98.12.31開始營運,相關工程包括民間投資機構與政府應辦事項,截至104年5月31日止進度如下:

 
一、民間投資機構
  (一)污水處理廠:施工完成並開始營運。
(二)污水管網:已佈設108公里,預計107年完成佈設125公里。
 
二、政府應辦事項
 

(一)既設污水管線整建工程:施工完成。
(二)用戶接管工程:第一階段已完成約24,500戶(含開口工程)。第二階段於104
       年6月著手辦理,預計施工至107年可完成約9,000戶。

*結語

高雄市楠梓污水下水道建設 BOT 案即為行政院列入93年度行政院控管之十大指標簽約案件之一,為全國首宗污水下水道系統建設 BOT案核定計畫,也是國內第一個污水下水道建設BOT 招商成功的案例。高雄市政府為了配合中央推動污水下水道建設業務,加速提昇污水下水道普及率,積極拜訪廠商、召開招商說明會,並研擬合宜之招商條件,順利於5月27日通過由力麒建設股份有限公司主導的團隊取得「高雄市楠梓污水下水道系統建設」 BOT 案最優申請人資格,民間機構總投資金額高達五十億元,完成用戶接管後可提昇12%之高雄市用戶接管普及率,具有歷史性的指標意義,為台灣污水下水道建設寫下歷史新頁,亦為後續其他縣市推動污水下水道建設 BOT 的標竿。

本污水下水道 BOT 案為建構海洋首都之基礎建設,於開發營運階段,除期藉由引入民間廠商之資金、活力、技術及效率參與污水下水道建設,加速提昇污水下水道用戶接管普及率、提升經營效率與公共工程的品質、帶動污水下水道相關產業蓬勃發展及創造更多就業機會外,亦將藉由環境監測計畫的切實執行,有效管控環境品質,使水質獲得改善,有助於恢復自然景觀,將來楠梓污水下水道系統通水運轉後,後勁溪將可舉行端午龍舟等水岸活動,並創造北高雄觀光休閒新景點,對於發展觀光休憩產業、提昇高雄市居民的生活環境品質皆有極大助益。